关于防范政府投资项目闲置烂尾的工作举措（试行）（第二次征求意见稿）

****省委办公厅、****办公厅《****政府投资项目闲置烂尾的若干措施（试行）》（赣办发电〔2026〕52号）精神，推动各地党委、政府牢固树立和践行正确政绩观，深刻汲取**岐黄小镇等项目造成闲置烂尾的教训，****政府投资项目管理，提升政府投资科学化、法治化水平，****政府投资项目闲置烂尾，结合我市实际，制定本工作举措。

一、严明干部变动交接纪律，杜绝“新官不理旧账”。****政府投资项目管理等纳入市、县两级领导干部教育培训内容。深化落实《**市县级领导班子主要负责人变动交接办法（试行）》，在县级领导班子主要负责人变动交接时，将重大项目推进等情况，以及本地区本单位各类专项资金拨付、使用及监管情况，重点工程项目推进及审计情况列入交接内容。****组织部补充，为突出重点作了适当删减）（省里文件：严格执行各设区市、县（市、区）领导班子主要负责人变动交接工作制度，将政府投资项目情况列入交接内容，纳入巡视巡察、选人用人专项检查、审计监督等重要内容。）严禁以人事变动为由，搁置政府投资项目、推诿历史遗留问题、放任项目闲置烂尾。对交接中刻意隐瞒造假或对交接事项中的项目风险隐患、遗留问题等视而不见、消极回避、推卸责任的，根据情节轻重追究相关人员责任，对造成重大损失的严肃追责问责。

二、把牢政府投资项目决策程序，杜绝个人盲目决策。各地要充分研判本地区人口变动趋势、财力状况、市场容量、区位条件、产业规划等因素，坚持实事求是，科学论证项目建设必要性、可行性，坚决杜绝面子工程、形象工程、半拉子工程。（市发改委补充）项目单位须严格执行项目评估评审、“三重一大”集体决策等程序，对重大公共建设项目必须严格执行重大行政决策程序，须紧扣政策规划、群众需求等做好项目前期论证，未经充分论证不得开展前期工作。行业主管部门须认真审核，出具书面意见。鼓励各地通过第三方专业机构对重大项目规划设计方案进行论证优化。初步估算投资1亿元以下的市本级项目，须严格执行单位内部“三重一大”集体决策；初步估算投资1亿元及以上的市本级项目，须履行提级决策程序：项目单位完成前期论证和行业审核后，向分管副市长汇报，经分管副市长同意后，****政府常务会审议；市政府常务会议通过后，报请市委常委会研究决定。各县（市、区）结合本地实际，细化****政府****政府投资项目标准、规模和程序。（市发改委补充）（省里文件：设区市使用3亿元以上财政资****政府常务会议研究决定、5亿元以上财政资金项目须报请同级党委常委会会议研究决定。各地可结合实际细化。）严禁党政主要负责人以个人批示、口头授意、专项交办等方式，绕过集体决策、规避论证程序直接指令立项。****政府投资项目决策终身负责制，所有决策、审核意见均须存档备查。除党中央、国务院有明确要求或法律法规有明确规定的项目外，政府投资项目均应严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算审批程序（来源：《****办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号））。项目建议书报批前应取得行业审查意见和集体决策会议纪要等相关佐证资料。

三、严把工程咨询、规划设计和评估评审关口，杜绝“论证走过场”。工程咨询、规划设计机构须独立、客观、公正开展业务，并对咨询和设计文件质量负责，严禁通过调整名称、隐藏内容、篡改数据、“粉饰包装”等方式帮助委托单位为上项目找理由，隐瞒建设风险、出具虚假报告、过度规划设计。评估评审专家须逐项核验建设必要性、方案可行性、运营可持续性等，严格资质认证，杜绝人情评审、宽松评审。各行业主管部门须对本部门牵头建立的行业领域专家库实行动态管理，制定专家库管理办法，保证专家评估评审的专业性、合理性和公正性。（市发改委补充）住房和城乡建设、自然**、发展改革、财政及相关行业主管部门（相较省里，增加财政部门）须加强对工程咨询、规划设计、评估评审行业发展指导、监管和考核评价，对涉及工程咨询单位、规划设计机构、评估评审专家的违法违规行为依法严肃处理，坚决杜绝专家遴选不规范、利益冲突不回避、论证过程走过场等问题。（市发改委补充）

四、严格执行仿古建筑、会展场馆、文体场馆类项目提级论证。按照“非必要不**不扩建”原则，对景观类仿古建筑、会展场馆、达到一定规模的文体场馆等项目实行提级论证。确有必要**扩建的涉景观类仿古建筑、文体场馆，各县（市、区）有关行政审批部门在批复此类项目可行性研究报告前，****发改委进行专门论证；市发改委要对所属项目开展充分论证，并正式征求同级行业主管部门意见；同级行业主管部门应就项目必要性、合理性、可行性提出明确意见。市本级项目由省级行业主管部门**项目审批部门进行论证。从严控制会展场馆的规划建设，对于应由地市级、县级发展改革或其****政府投资会展场馆项目，采取提级论证的方式，由省级、地市级发改或其他有关部门对项目建设必要性、可行性进行论证后，按原审批权限履行项目审批手续。（市发改委补充）（省里文件：县级相关项目由设区市级行业主管部门**项目审批部门提级论证，设区市级项目由省级行业主管部门**项目审批部门提级论证。）市、****博物馆需由省级发展改革部门**省级文物部门提级论证。**博物馆建筑面积原则上不超过5万平方米，确有****文物局牵头开展多部门论证。各地应严格按照中央有关规定，****纪念馆立项论证，不得以展览馆、展示馆、展示中心、藏品中心等名义，****博物馆。（市发改委补充）未按规定完成提级论证的，一律不予立项、不予安排财政资金。提级论证部门要明确提级论证环节办理时限，限时办结。

五、强化高校、医院、养老等重点领域项目论证。坚持尽力而为、量力而行，充分考虑适龄人口、常住人口总量及年龄结构变化趋势，强化高校、医院、养老等重点领域项目论证，从源头避免新增低效无效投资。（市发改委补充）对现有校区数量达到4个以上、生均面积超过45平方米且后期无扩大优质本科学位计划的公办高校，原则上不得批建新校区。****医院实行分院区数量和床位规模“双红线”管控：在项目立项和可研阶段，****医院相关项目由市级****医院现有院区数量、床位数量并提出意见，****医院项目由属地的县级行业主管部门核验并提出意见；对已举办分院区达到3****医院，原则上不再受理其新增分院区项目申请，确需调整的，应通过整合、撤并现有低效院区腾出空间，实行“先减后增”；对单个院区床位超过1500张的，扩张床位的申请不予受理。（市卫健委补充）（省里文件：公立医院举办分院区不得超过3个，单个医院院区床位不宜超过1500张。）**公办养老机构单个设施建设规模不宜超过500张床位。

六、****开发区投资，防止厂房闲置低效。****开发区政府投资项目的指导和监督，建立和完善项目“前期调研、尽职调查、科学论证、集体研究”决策机制，严禁虚假签约、重复建设。建立园区厂房使用情况动态预警机制，对连续2年空置率超30％的园区，****政府投资项目审批。推行“一厂一档”管理，****园区标准厂房逐栋排查，登记位置、面积、结构、配套、闲置时长及原因等信息，建立动态台账。推行“红黄绿”三色评价，对低效厂房开展分类处置。对存量标准厂房空置率高、项目储备少、****园区，原则上不再支持**标准厂房。（市发改委补充）

七、严格落实项目财政承受能力评估。制定分类开展市级财政承受能力评估文件，明确评估范围、评估主体、评估程序和方式，建立责任清晰、流程规范的财政承受能力评估机制。（市财政局补充）（省里文件：重大政府投资项目必须开展财政可承受能力评估）对未明确资金来源、未制定资**衡方案或超过财政承受能力的项目，一律不得实施。不得要求各类市场主体承担****政府投资项目的融资任务，或通过带资承包、垫****政府投资项目。****政府债务管理要求，清理超规范、超标准、超地****政府投资项目，坚决防止因违规上项目导致新增隐性债务的现象发生。（市财政局补充）

八、强化项目资金常态化监管。紧盯专款专用、专账核算制度执行，将政府投资项目资金拨付、账务核算、资金实际使用流向纳入财监常态化监督清单。强化现场核查与穿透式监督，对照项目建设进度核验资金支出真实性，跟踪资金是否被截留、挤占、挪用于其他非项目用途。健全政府项目资金拨付严格落实农民工工资分账拨付制度，将工程款中的人工费拨付到项目开设的农民工工资专用账户中，项目建设单位要按照合同约定及工程进度完成情况及时计量支付工程款。（市人社局补充，出处：《****办公厅关于印发推进农民工工资实名制监管信息化工作实施方案的通知》（饶府厅字〔2016〕140号））健全问题惩戒闭环管理，对发现挤占、挪用资金的，视情实施追回已拨付资金、扣减预算等惩戒措施。持续跟踪督办，推动整改落实，对整改不到位的复核问责，****政府投资项目资金风险防线。加强工程价款结算监督，对财政性资金单项合同400****政府投资项目实行全覆盖审核。（市财政局补充）

九、坚决遏制新增隐性债务风险。严****政府举债新增隐性债务，加强国有企业经营性债务风险监控，严守资产负债率、新增融资增速的“双控线”，压降存量债务规模，拓宽偿债渠道，严控高成本债务新增。将纳入预算****政府债务严格控制在省下达的限额内。依托全口径监测系统建立隐性债务问责台账，****政府债务全链条、全流程监管。加大监管通报力度，****政府债务风险预警提示和债务风险等级通报制度，定期通报各县（市、****政府债务率和债务风险等级。对债务风险等级高的地方，****政府投资项目管理，严禁违规新增隐性债务。严格考核问责，对新增隐性债务、虚假化债问题严肃追责问责。加大隐性债务问责结果公开力度，强化警示教育，对查处的典型违法违规举债案件实行“一案一通报”。****政府举债终身问责制、债务问题倒查机制，对防范化解地方债务风险工作落实不力，造成重大风险损失的，严肃追责问责。（市财政局补充）

十、严格投资“四算”贯通管理，强化项目全过程管控。严格贯彻落实《****政府投资项目建设全过程管理办法（试行）》。（高铁经济试验区补充）严格执行“投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制工程结算”原则，将投资管控贯穿项目全过程。把概算作为刚性控制底线，严禁项目单位为通过可研、初设审批而故意缺项、漏项、脱离施工实际需求刻意压缩造价、隐瞒真实建设成本，造成项目后续功能性缺失。项目单位应严格对照审查合格的施工图、现行定额、费用标准、施工组织设计等编制施工图预算，施工图预算不得突破经核定的初步设计概算中对应金额。（市发改委补充）鼓励各县（市、区）借鉴《****政府投资建设项目招标工程量清单清标管理暂行办法》，结合各地实际，研究制定相关管理办法，规范工程变更程序，防止低价中标、高价结算。（**市补充）有关部门不得向评审机构下达核减金额或核减比例的硬性指标。施工建设阶段须严格控制建设成本，不得超过经核定的投资概算。结算阶段开展工程结算抽审，做实项目成本审核，强化工程价款结算监督，按合同约定及时结算。规范政府投资项目工程变更行为，杜绝项目随意变更，确有必要实行变更优化、追加预算的，应严格开展第三方论证，按程序办理调整审批手续。对超概算10%及以上且无充分理由的，按照有关规定追究责任。

十一、规范招投标程序，严禁“明招暗定”“未招先定”。严格执行领导干部违规干预和插手招标投标活动登记报告制度。严禁擅自变更项目招标范围、方式和组织形式开展招标工作，或以战略**、招商引资等为由“明招暗定”“先建后招”搞虚假招标。禁止不顾项目特点，搞“一刀切”招标，或一味追求“低价中标”，造成项目履约困难、闲置烂尾。对总投资2000万元以上****政府投资项目，一律采用远程异地评标。虚假招标、串通投标的，中标无效。

十二、严格推行项目“一码贯通”监管。全面推行“一项目一代码”应用，依托项目代码唯一性贯通项目立项、审批、招标、实施、竣工验收各环节，打通项目数据壁垒，实现项目协同监管。落实“无码不审批”，项目审批部门对无码项目一律不予审批；落实“无码不招标”，****交易部门一律不得允许无码项目进场交易；落实“无码不验收”，验收部门对无码项目一律不予验收。对未赋码、****政府投资项目，约谈通报相关单位及人员，并要求限期整改。

十三、从严管控国企投资，防范投资失误闲置。国有企业须建立健全企业投资管理制度，严格规范企业投资决策程序和审批（或备案）权限，科学制定年度投资计划，严格投资项目负面清单管理，强化投资项目事前风险评估、事中风险预警、事后风险防控，构建投资项目全过程风险管理机制，提高投资回报水平，防止国有资产流失。（出处：市委办、市政府办关于《加快推进全市国资国企治理现代化的若干意见》****政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国企等以企业投资项目核****政府投资项目审批。市属、县属国企分别投资3亿元、1亿元以上的项目（含重大功能性项目），除按规定履行企业内部决策程序外，须向同级国资监管部门报备。国资监管部门要重点核查决策合规性、尽调真实性、风险可控性，防范国企投资失误造成资产闲置烂尾。有关法律、行政****政府或者政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。

十四、坚持建运衔接，提升项目运营质效。鼓励各地各单位在城市更新、产业园区、文旅、养老等领域项目谋划阶段推行“运营前置”，从“先建后营”的谋划思路转向“以营定建”，在可研文本中设置运营方案专章，以市场需求和可持续运营为导向，反向确定项目建设内容、功能布局、投资规模等，从源头上解决“建管脱节、重建设轻运营”的顽疾。（**县、市发改委补充）在项目落地环节，主动做好产业匹配衔接，避免因产业错位带来后期闲置隐患。****管委会补充）提前明确运营主体、管护责任及运维经费，细化运维经费测算保障，避免竣工移交管护衔接不畅。（第六调研组补充）市级****政府投资项目闲置烂尾、存量资产盘活的正面典型案例。（三清山补充）（该段为我市针对项目“建管脱节”造成闲置的突出问题新增的工作举措，省里文件无对应内容）

十五、严格压实各方监管责任。****政府落实属地管理责任，各县（市、区）党政主要负责人负总责，每年至少召开1次党委常委会会议、政府常务会议，****政府投资项目建设管理、风险防控、效益提升等工作汇报。进一步压实属地责任，加强项目规范审批和按时建设、完工、结算、投产使用的全生命周期管理。（省里文件：按照“谁审批、谁负责”的原则，加强属地项目规范审批和按时建设、完工、结算、投产使用的全生命周期管理。）按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清项目监管责任。（出处：《****办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号））发展改革部门发挥投资主管部门作用，完善项目审批制度，加强政府投资项目统筹。财政部门加强财政资金使用监管，按规定对单位财政承受能力评估意见进行审核。各行业主管部门按职****政府投资项目管理。项目单位要落实主体责任，做好项目建设实施等相关工作，并依法依规通过投资项目在线审批监管平台及时如实报送项目开工、建设、竣工等信息。（出处：《****办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号））

十六、强化“纪巡审财”贯通协同监督机制。建立纪检监察、巡视巡察、审计、财会等监****政府投资项目贯通协同监督机制，排查廉政、工程、资产闲置烂尾风险。****机关聚焦领导干部违规干预项目决策、招标投标、资金使用等行为，严查任性决策、失职渎职、利益输送等问题。巡视巡察机构加强对项目谋划不实、审批不严、监管缺位、整改虚化、闲置烂尾、搞“形象工程”等情况的督查。审计机关将重大项目实施情况纳入党政、国企主要负责人经济责任审计重要内容。财政部门聚焦财政资金拨付、使用管理全过程，严查挤占、挪用资金等行为，强化财经纪律刚性约束。建立问题线索共享和移交机制，统筹安排巡视巡察、审计检查、财会检查，原则上各地各单位每两年至少接受1次监督检查。对违反本举措的单位和人员，依规依纪依法追责问责。